40年战略大转弯!美国改出这一招,中国就不敢犯台?

“如果中国对台动武,美国会出兵救援?”在台海局势紧张的此刻,美国40年对台战略大转弯,从“建设性模糊”到“策略性清晰”。然而如此转变,会让美国在关键时刻做出什么决定?

这个问题过去40年间,不断有人提问,但无论台湾还是美国,没有人知道真正的答案。

原因在于,过去40年间,无论台湾情势如何紧张,美国—无论是民主党还是共和党当家,都不曾对这个问题说清楚、讲明白。

这样的“建设性模糊”一方面让中国不敢轻易动武,无论国内鹰派“用武力征服台湾”的呼声有多高;另一方面,“模糊”也让台湾不敢贸然宣布独立,无论选举时“台湾独立”喊得多响亮。

美国、中国到台湾在“默契”上维持“模糊”是否能持续带来和平。《外交事务》杂志9月一篇文章警告,“建设性模糊”的时代已经终了,未来,美国必须要采取“策略性清晰”才能常保台海无战事。

从“建设性模糊”到“策略性清晰”

这篇文章作者名叫理查德.哈斯(Richard Haas),他曾担任美国国务院政策规划主任和前国务卿克林.鲍威尔的幕僚,2003年7月开始,他就一直是美国对外关系委员会主席。

他认为,所谓的“策略性清晰”就是明白告诉中国:如果对台动武,美国将有所回应。

台美1979年断交后,美国国会通过“台湾关系法”,表明任何以和平以外方式,强行决定台湾未来的行为,不但威胁西太平洋和平和安全,也将导致美国严重关切。

根据该法案,美国应该保持介入台湾战事的能力,同时提供台湾必要的军事支持。但对于关键的中国出兵台湾,美国是否会驰援,并没有明确宣示。

在此同时,当年担任国务卿的基辛格则发明了“建设性模糊”(constructive ambiguity)一词,这是指谈判,敏感而争议不下的问题,使用模棱两可的措辞,保持彼此回旋的空间。当年基辛格认为,美中台三方彼此立场不同,要针对台海问题提出三方都可以接受的安排是不可能的事,因而特别发明这个词汇。

图/左为前国务卿基辛格(Henry Kissinger)。Flickr by The White House

问题是,40年过去后,当年一个中国、台湾关系法和建设性模糊为架构的台海“现状”,已经到了改变的时刻,改变的原因,主要是中国的崛起。

大国崛起、战狼外交改变局面

从1979年改革开放迄今,致力于发展经济的中国采行克制的对外政策,同时让台海维持了40年的和平。不过,从中国国力的崛起到中国战狼外交的改变,哈斯认为,“模糊”已不足以维持台海和平。

他认为,2021年将是个紧迫的时间点,中共100周年纪念即将到来,全党都等著看习近平如何落实“中国梦”的实现。从他最近不惜快速对香港下重手就是一例,而在香港之后,台湾首当其冲。

图/左起为美国总统川普、中国国家主席习近平。达志影像

哈斯认为,40年美中台军事经济力量改变,在其中少数从来没有改变的事情之一,就在于中国取得台湾,对美国的利益伤害无可承受。万一中国侵台,而美国无力回应,包括日韩在内的亚洲盟友,将可能被迫倒向中国,或是开发核子武器以求自保。特别是川普总统这两年接连弃守北约,宣布从德国撤军以及抛弃库德族之后。

“策略性清晰”怎么落实?哈斯主张,光是一张书面声明并不够,在宣布出兵保护台湾的同时,美国同时应该:

一、增加在亚太的海空军力部署。
二、动员国务院的规划人员,演练台海可能的危机状况,把台海当成是优先事项。
三、美国应咨询日本和韩国,看看台海如果发生战事,他们愿意提供什么协助。
四、明确告诉中国,对台动武将是经济成长停滞,其后果将危机共产党执政的合法性。为了向中国表明立场,美国国会同时应该通过法案,允许对中国采取禁运等措施。
五、动员亚洲和欧洲盟国一起行动。

“策略性清晰”不等于“台美关系提升”

近期美国官员接连访台,台美关系似有增温,再加上民主党党纲抛弃“一个中国”,再再都给人美台关系提升的联想。文章认为,这正是最危险的,因为中国最不能忍受的就是台湾寻求国际承认,而这也是中国最容易拿来攻击台湾的理由。

“策略性清晰”可以降低中国误判情势的可能,值得注意的是,从“创造性模糊”到“策略性清晰”并不意味著美国必须提升与台湾的关系。换句话说,美方如果宣示动武保护台湾,将是单边的,而非共同的,美国原有的“一个中国”政策将不会受到改变。

哈斯认为,由于美国的亚太盟邦都认定,中国一旦攻台,美方将提供援助,如果美国突然决定不再援台,将危及与这些国家的同盟关系。

值得注意的是,从“一中各表”到“创造性模糊”的消失,愈来愈明确的界线,是不是意味著,台湾无论是对美或者对中,可以操作的空间同样变小了?

【作者:张国荣

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